公国一共有86个行政区，在这之外还有所谓的“0号地区”，即“不存在的地区”。

    0号地区并不是用于称呼特定区域的代号，罗斯联合公国境内的0号地区多达三位数，城市、乡村、荒无人烟的野外——这些“不存在的地区”就像布满天空的星辰，撒满整个公国的版图。

    形成0号地区的原因有很多，最开始阶段是对贫民区的代称。由于这些区域人员流动性强，治安和生存环境恶劣，想要准确把握其中的人口数量、所属、构成，进行有效的行政管理太过困难，懒惰的公国官僚便大笔一挥，用0号地区来代称贫民区，将这些混乱地带从公国行政管理体系中剔除出去——社会和物理双重意义上。

    官僚们的逻辑很简单，既然是不存在的地区，里面的人也就是不存在的。有什么理由进入不存在的地区去调查不存在的人，为这些活着也没人在乎，死了也没人伤心的社会渣滓建立档案，分配社会资源呢?有关心垃圾们的闲工夫，不如考虑一下如何有效利用节约下来的物资和人头名额发财。

    在整个利益链条的驱动下，这种旁人看起来匪夷所思的事情得到了默认，变成了不成文的条例。这便是最初的0号地区的由来，仅仅是为了省掉“麻烦”，为了谋取利益所诞生的奇葩。可随着人口持续增长，社会持续动荡，0号地区越来越多，并且开始朝着另一个方向演变。

    持续涌入0号地区的不是只有贫民，各种犯罪组织和走投无路的恶棍在发觉司法行政的触手止步于0号地区之外后，这些人自然而然的将这里视为自己的安全小窝。面对0号地区治安形式日益恶化，公国政府非但没有痛定思痛，思考如何解决这个毒瘤，反倒是将其视为一个绝好的机会，将垃圾们全部清扫进垃圾箱里，只把健全的国民留在光鲜亮丽的行政区，在容易治理的状态下完成“国内整顿”。

    既然无法做到简单的二元区分善人和恶人，无力也不愿提升国内治安能力，那么把“麻烦人物”驱赶进没有栅栏的牢笼加以约束，就成了最现实可行的做法。

    在这个阶段，也有犯罪组织势力壮大后开始向外界扩张的案例。不过公国政府和治安部门对敢于跳出0号地区的家伙都不会手软，每次都会消灭掉九成这样的刺头，把剩下的一成赶回去。之所以这么干，是因为比起必须用心消灭最后一成的作业，前者更能发挥杀鸡儆猴的效果，而且轻松许多。

    实际上会跳出来找揍的基本上都是在0号地区也混不下去，彻底走投无路的家伙，只有极少数是真正脑子发热的。一般来说，0号地区内的犯罪组织又不是铁板一块，相互之间的制衡关系使得各组织的实力很难超越当地的上限，政府和治安单位只要派人监视这些组织的人员资金流动，大致上也能掌握动向。

    最重要的是，正如前述，会跳出来的大多是混不下去的。能在0号地区内扎根并获得成功的组织根本没必要甘冒风险再出来。

    “从结果来说，问题根本没解决，只不过把肿瘤转移到了甲状腺之类不那么要命的地方。”

    翻阅着手中的文件，安丽埃塔轻叹了一口气。

    在三方势力对峙最前沿的吕德斯，地下水道也被视为三不管地带，充斥着穷人、流浪汉、罪犯、恐怖份子。可那是由大国政治角力所形成的特殊环境，应当被视为特例。公国则是为了甩掉包袱，保留颜面，维护利益，故意制造出0号地区。

    两者完全无法相提并论。

    “‘那里不是公国的一部分’——从行政和法律角度来说确实说得通，不管合不合理。因为有这样的理由在，在那里不管是有人饿死或是遭受犯罪连累，直接和相关的死亡人数都不被统计在公国政府施政成绩报告单里，公国的面子也就维护住了，更重要的是这之中还会产生巨大的利益。”