政和年间有了极大的发展。关于画院我们以后在详述。

    赵佶曾经有一度特别喜欢出宫买春，认为和王黼、蔡攸君臣同嫖是意外的艳遇，纵情快意，不受他自己反复推行的礼教和礼仪的任何限制。

    凡上有所好，偶而为之还可以巧加遮掩，而皇帝多次微行，着百姓服装，乘小轿子，就逐渐引起人们的注意。宫廷秘闻向来被人们津津乐道，特别是至尊经常出入妓馆酒楼的消息，更是不胫而走，传播极为迅速。自从崇恩太后暴病死后，这类桃色新闻已大为逊色，而现在已常有新篇，闹得满城传说纷纷了。

    大臣们缄口不敢言，皇上执政二十年来敢于谏言的大臣早已贬逐殆尽了。谁也没有想到居然冒出了一个八品小官上书言事，此人就是秘书省正字曹辅。曹辅字德载，南剑州沙县人。

    他在奏疏中写道：陛下厌烦深宫单调，经常出入街市城外。开始时臣民有顾忌不敢说，现在就随便议论，说某日由某引路到某处，什么时候返回，又说微行时的轿子一望可知，众人能及时回避。陛下身负天下重任，即使不爱惜自己，也应考虑到社稷的安危。现在天下多事，贬毁佛教，赋役苛烦，括田禁湖，百姓岂能安分?万一有人包藏祸心，造成不测，后果就不堪设想!且娼优下贱，一般稍知礼义的人都不入其门，何况陛下贵为天子!如果让天下百姓知道了，被史官载入史册，说某月某日易服微行，在某娼家住宿，岂不是贻笑千秋万代？再说宠幸以淫语淫声来蛊惑陛下，是想保持禄位，谋求私利。陛下应贬逐奸邪，亲近忠良，保重龙体，杜绝游幸，以身为天下榜样，为天下百姓造福!臣冒犯天威，自知将身受斧钺。若陛下能听谏言，则臣虽死犹生!

    皇上原以为微行极其秘密，外人不会知道。当看到曹辅奏疏时不禁恼羞成怒，传命执政大臣审问曹辅。

    太宰余深责问道：“朝廷大事应由大臣来议论，你小小的一个正字为何越礼犯纪，妄议大事?”

    曹辅答道：“事关重大，可惜无大臣敢言，只好由小官上奏。官职有大小，而爱君爱民之心是一样的。”

    少宰王黼假装不知此事，故意问身旁的左丞张邦昌、右丞李邦彦说；“有微服出游的事吗?”两人回答说没有听说此事。

    曹辅在上书前知道这次会被定罪，就奋不顾身指责道：“此事京城中百姓都在传说，相公当国为何不知?连此事都不如平常百姓，那设立相公又有什么用处!”

    王黼恨他出口顶撞，自己又做贼心虚，让他立下言辞作为证据。他拿起笔写道：“所上奏疏有事实根据，区区之心别无他求，只是爱护皇上而已！”

    事后皇上听取王黼禀报审问的经过，不解地问道，“曹辅是个芝麻大的一个小官，为何知道宫中秘密！”

    王黼乘机答道，“余太宰的门客与曹辅是同乡，想必是太宰透露了风声，所以在审问时态度暖昧。”

    皇上知道余深是蔡太师的心腹，他正想让蔡太师退休，就想先免去余深的太宰一职。他还重重责罚曹辅，以便肃清“流言蜚语”的恶劣影响。于是曹辅被一贬再贬，最后被编管于郴州。

    此后有很长一段时间，皇上真的深居简出，不再微服出游。这倒不是由于他从谏如流，改恶为善，而是看了京东、京西各路的走马承受的密报，说京畿四周因西城括田所胡作非为而民怨沸腾。大量的失去土地的强民已流入京城，说是要寻凶报复。不少青年女子流落外地，当佣人和娼妓，也心怀怨恨。皇上虽然爱好游乐，但生命毕竟更为重要。

    上面提到的西城括田所，是几年前皇上亲自批准而成立的，括田所得专供御前使用。当时有个胥吏名叫杜公才，一向以善于刻剥和诉讼闻名。他向杨戬献策，说京畿周围有许多良田原是公田，应该进行追查清理，使流失的公田物归原主。