皇帝不会一意孤行，损坏自己人的利益。

    让各方利益集团有“大家都是自己人”的感觉，这一点很重要，因为皇权再强，治理偌大个国家也不可能单干。

    宇文温认为政治就是妥协，那么代议制度及其实施平台——政事堂及谏议院，就是凝聚各方利益集团人心的必要手段和工具。

    所以，谏议院的职能，不能仅仅是审核诏令那么简单。

    宇文温觉得自己既然要妥协，进一步收买各方人心，自己就得有诚意，否则把别人当猴耍的后果，就是大家离心离德。

    他为了建立有效的代议制度，着实下了一番功夫，而不是抱着糊弄人的心态来行事：谏议院承担对中书省所拟诏令的审核职责，并且参与政事堂会议，但这只是权力之一。

    所以，有弹劾权。

    弹劾权，指的是平章政事、参知政事可以发出议案（参知政事要至少三人联名才可），在谏议院发动对正四品以下官员（不含正四品）、公爵以下（不含公爵）勋贵的弹劾。

    只要弹劾通过，该官员、勋贵就要倒霉，丢官、降爵，皇帝不得干预。

    当然，为了防止出现党同伐异、只对人不对事的恶劣党争行为，发动弹劾不能信口开河，必须言之有物，有事实依据、人证物证。

    或者有御史的弹劾奏章、警察局的立案文书等等。

    简而言之，谁主张谁举证，而不是随意发动弹劾，然后让被弹劾者自证清白，导致弹劾权变成无底线官斗的工具。

    谏议院还有审查权，包括对朝廷（主要是尚书省）各类财政收支进行审查（查账），也包括军功的审查。

    审查不通过，尚书省必须对问题账目进行复查，没有合理解释，视同贪污。

    若军功不实或者有水分，各类奖赏要进行相应调整。

    谏议院又有监督权，对各大型工程的施工进度、质量和运营维护进行监督，对各类官督商办机构进行监督，对刑部、大理寺的判案过程进行监督。

    还要对尚书省执行的诏令进行监督，如果发现执行的诏令未经谏议院审核通过，视为乱命，不得执行。

    在审查、监督过程中一旦发现有问题，可以就此发动质询，质询主管官员，一旦谏议院判定官员自圆其说，可以发动弹劾。

    三个权力相辅相成，让谏议院具备切实的大权，可以有效审核诏令（封驳权），可以监督财政开支，可以监督尚书省，可以参与国事的决策，可以监督百官（弹劾权）。

    可以集结更多的力量，阻止皇帝绕过门下省用“乱命”（未获门下省审核通过的诏令）指挥尚书省办事。

    宇文温这么安排（妥协）算是很有诚意了，而他摆出的丰盛筵席，必然引得各方纷纷“入座”。

    然而光有筵席，没有规矩可不行，否则筵席秩序会乱，到头来弄得主宾都不开心。

    谏议院的根本，在于参知政事，参知政事的人选不能频繁变动，否则何以称得上“代议”？

    况且“喜怒无常”的谏议院会严重降低办事效率，很容易误事，所以参知政事的任期不能太短，人员不能频繁变动。

    又有一个问题：参与议论国事的平章政事、参知政事，到底怎么算品级？

    定高了，那些苦苦熬资历、循资格的官员能忍？

    宇文温认真考虑之后，定下原则：平章政事、参知政事一旦任职，任期六年，任满不得连任。

    任职期间，除非本人去世或者犯下重罪（谋逆或者大不孝等）否则不得免职，即便是皇帝，也不得剥夺平章政事、参知政事职务。

    参知政事的员额一百人，品级是从三品，实际上是“同从三品”，类似于散秩，只体现官阶和待遇，不代表可以凭着官品就